馬洪濤：關(guān)于海綿城市的經(jīng)驗分享—系統(tǒng)化方案編制方法及要求
海綿城市建設(shè)是城市發(fā)展方式的重要理念轉(zhuǎn)變，面對新的要求，存在傳統(tǒng)上規(guī)劃注重宏觀把控、欠缺落地分析，設(shè)計注重設(shè)施工藝、欠缺總體統(tǒng)籌的問題。一方面會導(dǎo)致設(shè)計與規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)銜接影響整體建設(shè)的系統(tǒng)性;另一方面缺乏總體統(tǒng)籌會對設(shè)施建設(shè)效果是否能滿足建設(shè)要求產(chǎn)生影響。
為了提高城市涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和科學性，破解海綿城市建設(shè)中顯現(xiàn)出的建設(shè)目的不清、缺乏統(tǒng)籌、碎片化建設(shè)、項目混亂等問題，需要創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計的方法和模式，為順利推進海綿城市建設(shè)提供科學有效的技術(shù)支撐。
針對如何落實海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性建設(shè)思路，對現(xiàn)有規(guī)劃、設(shè)計進行協(xié)調(diào)銜接，從而使海綿城市的各項目統(tǒng)籌協(xié)同以達到建設(shè)效果，本文首先探討了編制系統(tǒng)化方案的定位、編制目的和意義，其次結(jié)合具體案例分別針對規(guī)劃建設(shè)區(qū)和建成區(qū)如何編制系統(tǒng)化方案進行初步探討，最后綜合編制經(jīng)驗提出了系統(tǒng)化方案編制方法及要求等的初步思考。
1海綿城市系統(tǒng)化方案的定位
海綿城市建設(shè)要綜合統(tǒng)籌“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”等措施之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源系統(tǒng)間的關(guān)系，要從解決問題的角度出發(fā)明確工程措施和效果之間的關(guān)系，要從目標導(dǎo)向出發(fā)明確自然本底保護和規(guī)劃管控的要求，這就需要在規(guī)劃設(shè)計中突出系統(tǒng)性、綜合性。
目前規(guī)劃設(shè)計體系是按照傳統(tǒng)工程建設(shè)的思路進行，規(guī)劃按照不同專業(yè)分別編制專項規(guī)劃，彼此之間缺乏聯(lián)系和統(tǒng)籌，同時規(guī)劃過于偏重宏觀，缺乏定量的工程指導(dǎo)，落地實施性較差;
設(shè)計更是按照專業(yè)進行切分、細化，各自著眼本專業(yè)，彼此之間沒有很好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);
同時設(shè)計過于偏重微觀，缺乏系統(tǒng)性，只關(guān)注具體項目，而不關(guān)注整體效果的達成。
這些會導(dǎo)致幾方面的問題：首先，只關(guān)注本專業(yè)，而不是關(guān)注整體實施效果，比如雨水工程只關(guān)注雨水管道和泵站的修建，不會關(guān)注整體是否能滿足內(nèi)澇防治的要求。
其次，具體項目建設(shè)只關(guān)注項目本身，而不是從流域角度進行思考，合理統(tǒng)籌各系統(tǒng)、各項目之間的關(guān)系。
再次，針對具體項目的設(shè)計簡單套用規(guī)范要求，不從解決問題的角度思考，合理確定不同項目的建設(shè)要求，對最終是否能夠系統(tǒng)整體達標缺乏分析。
最后，專業(yè)之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項目“要么有功能沒景觀，要么有景觀沒功能”，使得項目落地性和老百姓認可程度均不高。因此，在系統(tǒng)化方案編制時，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計思維，實現(xiàn)系統(tǒng)性思維，落實以下5個轉(zhuǎn)變：由工程導(dǎo)向性思維向需求導(dǎo)向性思維轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)單個碎片化的項目考慮向流域整體系統(tǒng)化考慮的轉(zhuǎn)變，簡單套用規(guī)范標準設(shè)計向從需求計算設(shè)施規(guī)模的轉(zhuǎn)變，純工程的項目建設(shè)最優(yōu)向全生命周期總體最優(yōu)的轉(zhuǎn)變，單個水專業(yè)設(shè)計向多專業(yè)融合的轉(zhuǎn)變。
在思路轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，可以對現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計體系進行優(yōu)化，在規(guī)劃設(shè)計之間增加系統(tǒng)化方案，實現(xiàn)規(guī)劃的細化落實和設(shè)計的綜合統(tǒng)籌，實現(xiàn)構(gòu)建措施與效果的橋梁，實現(xiàn)規(guī)劃到設(shè)計的指導(dǎo)目的。
海綿城市的建設(shè)涉及到城市建設(shè)方方面面，涉及到城市建設(shè)領(lǐng)域的各個部門，涉及到城市建設(shè)相關(guān)的多個專業(yè)，具有建設(shè)周期長、建設(shè)部門多、建設(shè)時序復(fù)雜的特點。在具體建設(shè)中不可能一次規(guī)劃到底，也不可能將所有項目整體打包進行建設(shè)，需要借鑒散文寫作中的“形散而神不散”這一原則，通過海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案將項目與效果之間的關(guān)系梳理清晰，明確到底需要建設(shè)那些項目，將項目與項目之間的關(guān)系梳理清晰，明確項目建設(shè)的具體要求，從而將項目有機結(jié)合在一起，實現(xiàn)綜合統(tǒng)籌，防止系統(tǒng)的碎片化或項目的過渡工程化。
2規(guī)劃建設(shè)區(qū)系統(tǒng)化方案編制的案例思考
規(guī)劃建設(shè)區(qū)方案需要首先明確和落實本底保護要求，對在上位規(guī)劃中已經(jīng)明確了藍線的河湖水體，需要進一步加以落實，協(xié)調(diào)好藍線、綠線與周邊建設(shè)用地的關(guān)系，針對部分河段也可以綜合統(tǒng)籌藍線、綠線，局部段突破藍線限制，形成蜿蜒曲折的自然河道形態(tài)，避免渠道化的順直人工河道形態(tài);
其次，要對天然低洼地和徑流路徑進行控制和保護，特別是對于內(nèi)澇風險比較高的區(qū)域需要重點保留低洼地或者湖泊作為區(qū)域的調(diào)蓄水體，同時通過豎向管控保證天然降雨徑流的通暢，對于規(guī)劃用地中的低洼地和阻礙徑流路徑的建設(shè)用地需要調(diào)整成綠地或濕地;最后，要明確具體地塊、道路等建設(shè)要求，從源頭對降雨徑流的水量、水質(zhì)進行管控。
以某新城為例，該區(qū)域降雨量大、暴雨頻發(fā)且地勢低洼，內(nèi)澇風險較高，地勢平坦、水體流動性差，因此在建設(shè)過程中需要通過規(guī)劃管控預(yù)留足夠的調(diào)蓄空間和合理控制豎向以避免和降低內(nèi)澇風險，需要通過對地塊豎向和指標的管控，杜絕點源污染、減少面源污染，保護好水生態(tài)環(huán)境。
2.1本底調(diào)查分析
在方案編制過程中首先要對自然本底進行調(diào)查和有效分析，從而為后續(xù)方案和指標奠定基礎(chǔ)。本底調(diào)查分析包括很多方面，針對這個區(qū)域的特點，重點對降雨徑流關(guān)系、低洼區(qū)兩個方面進行分析。
2.1.1降雨及徑流分析
首先，需要分析城市和區(qū)域的年降雨特征，包括年際特征(年降雨情況、豐平枯年降雨量、降雨日數(shù))變化和年內(nèi)變化(月降雨情況)、日降雨特征包括年徑流總量控制率與雨量對應(yīng)關(guān)系(見圖1)和降雨頻次與雨量對應(yīng)關(guān)系(見圖2)。其中，不同重現(xiàn)期的長歷時降雨和短歷時降雨的雨型分析用于內(nèi)澇分析和設(shè)計校核雨水管網(wǎng)規(guī)模，歷史暴雨情況用于內(nèi)澇分析和模型參數(shù)率定，典型年的分析用于年徑流總量控制的分析計算和污染測算(面源計算、CSOs溢流計算等)、水資源配置方案的模擬分析。
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其次，需要根據(jù)水文地質(zhì)資料分析地下水埋深情況，根據(jù)地勘數(shù)據(jù)分析土壤特征及主要特點和土壤滲透性情況(包含土壤特征、孔隙率、含水率、滲透系數(shù)等)，從而明確區(qū)域的土壤和下滲特點。為了了解歷史上下墊面的變化情況，需要利用遙感影像分析結(jié)合現(xiàn)場踏勘情況，分析各類型下墊面類型的面積的歷史變化情況和現(xiàn)狀特征。
最終，利用下墊面變化趨勢、土壤特點、降雨特性等，分析降雨產(chǎn)匯流關(guān)系及其歷史變化情況，從而為確定年徑流總量控制率等指標確定提供依據(jù)。
2.1.2低洼地和徑流路徑分析
在編制方案前，需要利用GIS等工具對區(qū)域的低洼地和徑流路徑進行分析，并重點分析其與城市建設(shè)用地的關(guān)系。對于現(xiàn)狀建設(shè)用地阻礙徑流或侵占低洼地區(qū)的提供整治方案，對于規(guī)劃建設(shè)用地阻礙或侵占的情況可適當調(diào)整規(guī)劃避免阻礙天然產(chǎn)匯流路徑和通道。
2.2方案編制要點
首先，考慮到區(qū)域整體低洼和排水困難，根據(jù)外河水位和本區(qū)域的降雨情況，選擇最不利條件明確區(qū)域50年一遇(24小時長歷時降雨)需要本地蓄滯并待機排放。在具體蓄滯方案制定中，需要綜合考慮源頭小區(qū)減量和河湖濕地調(diào)蓄。
根據(jù)區(qū)域天然降雨徑流關(guān)系，明確年徑流總量控制率要求，從而確定小區(qū)源頭減排量;然后根據(jù)區(qū)域河湖、低洼地情況，結(jié)合需要調(diào)蓄水量，明確河道寬度和需要保留蓄滯空間，特別是結(jié)合低洼地情況明確保留并適當擴挖中心湖作為區(qū)域的內(nèi)澇調(diào)蓄空間，通過湖泊調(diào)蓄和泵站強排實現(xiàn)區(qū)域的整體蓄排平衡。
其次，為了保證整個區(qū)域排水的安全和順暢，結(jié)合徑流路徑的分析，對整個區(qū)域的豎向進行管控，保證區(qū)域排水方向都是向中心湖或者匯入中心湖的河道排水，并通過道路豎向管控避免出現(xiàn)人為低洼點。
最后，為了保護中心湖和河道水質(zhì)，構(gòu)建源頭小區(qū)和城市道路兩級徑流水量管控體系。結(jié)合年徑流總量控制率要求和小區(qū)建設(shè)特點，明確小區(qū)源頭污染物削減要求，同時，在市政道路兩側(cè)修建“濾水帶”(在道路線性的生物滯留池)，并在要求周邊地塊的徑流排入“濾水帶”，從而綜合控制區(qū)域面源污染，保障中心湖和河道的水質(zhì)(如圖3所示)。
2.3最終產(chǎn)出和反饋
通過區(qū)域系統(tǒng)化方案的編制，明確從水安全和水環(huán)境角度出發(fā)的具體要求，為了提高設(shè)施和指標的落地性，最終將河湖水系藍線、區(qū)域整體年徑流總量控制率等反饋到總體規(guī)劃中進行控制;將道路豎向控制要求、地塊年徑流總量控制率和污染物去除率指標、地塊豎向管控要求、道路兩側(cè)修建“濾水帶”修建要求等納入?yún)^(qū)域控制性詳細規(guī)劃之中加以落實。通過將這些產(chǎn)出反饋到規(guī)劃之中，在建設(shè)過程中進行管控，保證了最終建設(shè)效果。
3利用海綿城市理念統(tǒng)籌解決城市涉水問題的案例思考
在編制建成區(qū)系統(tǒng)化方案時，要堅持“總-分-總“的思路，堅持從問題解決出發(fā)提出工程措施，從實施角度出發(fā)統(tǒng)籌工程項目(具體見圖4)。首先，通過對現(xiàn)場踏勘、走訪座談監(jiān)測評估、模型分析等方式，針對區(qū)域內(nèi)內(nèi)澇積水、水環(huán)境惡化、水資源不足等現(xiàn)狀問題進行詳細科學的分析，并對造成其的原因進行深入分析;
其次，針對問題提出具體解決問題的方面，并將各個方面分解落實為具體的建設(shè)項目和要求;最后，從源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理三個方面對各種建設(shè)項目進行綜合統(tǒng)籌，生成具體的建設(shè)要求并明確其建設(shè)要求。
3.1利用海綿城市理念統(tǒng)籌解決水體黑臭問題
3.1.1現(xiàn)狀問題分析
為了更好地編制方案，需要通過水質(zhì)監(jiān)測或者模型模擬計算分析水體水環(huán)境本底情況和環(huán)境容量，并計算何種污染物是造成水環(huán)境問題的主要污染物。水體黑臭在水里，但其根源在岸上，排水口的排放情況是導(dǎo)致水環(huán)境污染的最重要成因。所以，分析水環(huán)境問題，重點就是要對排口進行分析。通過圖紙和現(xiàn)場詳細踏勘，結(jié)合旱天和雨天排口的水量水質(zhì)變化明確排水體制和排口類型(污水直排、雨水、合流制溢流、混接錯接等，具體見圖5)，基于排口調(diào)查和計算明確排口的實際排放量和污染物排放情況。
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3.1.2方案編制
水環(huán)境方案要遠近結(jié)合、統(tǒng)籌考慮，著重消除城市黑臭水體，同時與遠期水環(huán)境質(zhì)量改善進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。照控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長制久清等方面提出具體措施。
(1)控源截污方案制定需要以排口為核心，統(tǒng)籌系統(tǒng)進行治理，按照排口的類型提出有針對性的方案(見圖6)。
針對分流制污水排口要實現(xiàn)污水全部截流，一方面要完善污水管線系統(tǒng)，將污水就近分段接入現(xiàn)狀污水管道，另一方面對于無法接入的，要在末端進行統(tǒng)一的截流;針對分流制雨水排口，一方面要進行源頭的LID改造控制面源污染，另一方面需要在末端因地制宜設(shè)置雨水口凈化設(shè)施并利用河道護坡進行生態(tài)化處理，進一步減少面源入河;針對分流制混接排口，要加大力度從源頭進行混接改造使其形成徹底的雨污分流，對于暫時無法進行改造的可以按照合流制排口進行處理;針對合流制排口，一方面要加強源頭改造實現(xiàn)分流或者建設(shè)LID措施減少進入合流制系統(tǒng)水量，另一方面要在末端配建截流設(shè)置保證旱天污水全截流和控制雨天CSOs溢流污染。
針對不同類型排口確定改造措施后，要進行綜合梳理確定建設(shè)項目。首先，針對源頭小區(qū)，結(jié)合小區(qū)情況，合理確定合流制改造、混接改造等要求。針對暫時無法進行改造的小區(qū)需要進一步提高年徑流總量控制率等方面的指標，減少進入合流或者混接系統(tǒng)的水量，進而減少末端雨天溢流水量。
同時為了更好地控制面源，也要提出具體污染方面控制指標，并對LID設(shè)施類型提出要求。其次，針對混接改造、直排污水等收集，以及提高污水系統(tǒng)效率，需要對污水管道進行完善和修復(fù)。
最后，在河道兩側(cè)要結(jié)合污水直排截流、合流制截流等要求合理布置截流系統(tǒng)(截流管道和調(diào)蓄池等)，設(shè)施布置要綜合考慮下游管道和污水處理廠等能力，設(shè)置限流排放設(shè)施和就地處理設(shè)施，避免一邊沿河截流一邊廠前溢流。同時，針對雨水排放口要綜合考慮坡度、河道兩側(cè)用地等條件限制，確定合理的雨水口處理設(shè)施。
(2)內(nèi)源治理方案主要包括兩個方面，一方面是河道底泥清淤，另一方面是河道兩側(cè)垃圾處理。針對底泥清淤需要結(jié)合防洪、底泥有機質(zhì)含量、河道兩側(cè)護岸和房屋情況等綜合確定清淤深度，并結(jié)合河道寬度、水位等確定清淤方式。
最后還要綜合城市固體廢棄物處置的整體規(guī)劃確定底泥處置的場所，并結(jié)合河道兩側(cè)用地情況確定底泥臨時脫水和安置區(qū)域。針對河道兩側(cè)垃圾處理，一方面要綜合各方面工程進度制定河面垃圾打撈處理方案，另一方面要結(jié)合河道兩側(cè)城中村情況、城市垃圾收集轉(zhuǎn)運相關(guān)規(guī)劃，合理布置垃圾收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施，以保證垃圾有合理的出路避免污染河道。
(3)生態(tài)修復(fù)方案主要包括兩個方面，一方面是生態(tài)岸線的構(gòu)造，一方面是河道內(nèi)部生態(tài)修復(fù)措施。針對生態(tài)岸線要綜合河道功能(是否防洪)、流速、兩側(cè)用地條件等因地制宜確定。針對河道內(nèi)部生態(tài)修復(fù)措施也要綜合河道流速、鹽度等合理選擇設(shè)施，避免后期運營中由于設(shè)施選擇、植物選擇不合理導(dǎo)致的相關(guān)問題。
(4)活水保質(zhì)方案要充分利用城市再生水、雨水等非常規(guī)水資源對河道進行生態(tài)補水，以保證其有一定的生態(tài)基留，對于近期沒有條件利用再生水等進行補水的河道，可以進行河道內(nèi)部水體循環(huán)并配備適量的臨時處理設(shè)施，并與遠期再生水補水體系進行有效銜接。同時，在補水中一定要堅持河道低水位運行，以提高水體自凈能力，營造更好的河湖生態(tài)環(huán)境。
3.2利用海綿城市理念統(tǒng)籌解決城市水安全問題
3.2.1現(xiàn)狀問題分析
為了明確積水情況，需要通過歷史調(diào)查和模型模擬評估進行綜合對比分析，從而確定城市的內(nèi)澇積水點，同時針對這些積水點，需要重點分析其分布、積水時間、積水深度、積水范圍等因素。并結(jié)合模型模擬分析和現(xiàn)場探勘、座談走訪等確定其內(nèi)澇成因。一般城市的內(nèi)澇成因主要體現(xiàn)在3方面：一是不合理的城市開發(fā)建設(shè)，比如城市化進程伴隨下墊面變化改變了自然的產(chǎn)匯流特征、城市豎向設(shè)計不合理導(dǎo)致人為低洼區(qū)、低洼地被侵占或建設(shè)用地阻礙了徑流通道導(dǎo)致澇水無處安置或排泄不暢、城市開發(fā)填湖造地導(dǎo)致河湖面積和調(diào)蓄空間減少等;二是外部原因?qū)е?，比如城市下游河道的頂托或限排?dǎo)致排水不暢、城市上游的外部客水(比如山洪)進入城市增大排水壓力等;三是內(nèi)部原因?qū)е?，比如區(qū)域蓄排能力不足、雨水管道能力不足、排水設(shè)施間的能力不匹配、收集(雨水箅子)與排放(排水管網(wǎng))能力不匹配等多方面。其中，收集(雨水箅子)與排放(排水管網(wǎng))能力不匹配、排水設(shè)施間的能力不匹配是大家經(jīng)常忽略的問題，在現(xiàn)狀分析和方案制定中要引起重視，要從系統(tǒng)的角度思考問題，不能單純靠增大雨水管道解決問題，不提升收集能力雨水還是進入不到管道，不提升末端泵站、調(diào)蓄等方面的能力就算管道能夠轉(zhuǎn)輸最總也無法排放。
3.2.2方案編制
水安全方案要強調(diào)系統(tǒng)性，注重內(nèi)外關(guān)系，減少下游頂托和上游客水的影響，在內(nèi)部實現(xiàn)蓄排平衡，實現(xiàn)澇水的有效安置，形成源頭、過程和末端的綜合體系，并且通過多技術(shù)手段組合方案比選確定整體最優(yōu)的方案。在方案制定中一定要從系統(tǒng)到局部，優(yōu)先構(gòu)建大的體系，再聚焦到具體積水點解決。比如萍鄉(xiāng)萬龍灣內(nèi)澇區(qū)治理，就首先構(gòu)建了“上截(分)、中蓄、下排”的綜合體系(見圖7)，通過上有山洪攔截分流，中有玉湖、鵝湖等水體調(diào)蓄，下游泵站抽排等措施，有效減少進入城區(qū)的水量、削減了河道峰值流量、提升了河道排水能力，從而打通了區(qū)域排水“動脈”;其次，在針對局部積水點通過源頭小區(qū)改造控制外排徑流、雨水管道提標、局部調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)等措施綜合解決了具體積水問題;最后，通過構(gòu)建管控系統(tǒng)合理調(diào)度進一步提高了系統(tǒng)的安全性。
3.3系統(tǒng)統(tǒng)籌源頭小區(qū)改造和建設(shè)
3.3.1源頭建設(shè)條件分析
為了更好地推進源頭小區(qū)LID改造建設(shè)和切實提高居民的幸福感、獲得感，需要針對建設(shè)區(qū)域的源頭建設(shè)條件進行深入分析，主要包括技術(shù)可行性分析和居民訴求調(diào)研兩個方面。針對技術(shù)可行性重點分析是否能夠進行改造和是否需要進行改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)查方面主要包括：地塊現(xiàn)狀綠化程度高低和是否相對集中、陽臺污水是否混接入雨水立管、雨水立管是否可斷接至周邊綠地、綠地是否可通過適當改造用于接納周邊雨水、屋面是否能做屋頂綠化、地下室比例以及頂板覆土深度等方面;居民訴求調(diào)研重點需要對小區(qū)環(huán)境提升和居民改造意愿進行調(diào)研，明確后期是否能夠進行改造和是否需要增加改造內(nèi)容，構(gòu)建“海綿+”提升居民的獲得感和滿意度，具體調(diào)研內(nèi)容主要包括：路面破損情況和改造意愿、積水情況、景觀環(huán)境提升要求、停車改造要求、集中活動場地整理和提升要求、小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境改善要求、安全隱患消除希望等。
同時，前期還需要對小區(qū)的物業(yè)情況和日常設(shè)施管理情況進行調(diào)研，為后期設(shè)施選用提供依據(jù)。
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3.3.2源頭建設(shè)方案
改造項目根據(jù)建設(shè)要求、居民訴求、改造條件等綜合確定建設(shè)類型和要求，并根據(jù)小區(qū)管理水平對設(shè)施類型進行優(yōu)化，如果小區(qū)管理水平較高則可適當多安排一些需要維護管理的設(shè)施，如果小區(qū)管理水平較低則盡量避免需要維護管理的設(shè)施。
4建成區(qū)系統(tǒng)化方案的最終產(chǎn)出和反饋
建成區(qū)的系統(tǒng)化方案的產(chǎn)出就是通過系統(tǒng)分析和梳理明確具體建設(shè)工程項目，提出近期可以實施的工程體系，明確解決問題需要建設(shè)那些工程以及工程的規(guī)模和要求、需要改造那些源頭小區(qū)及其改造要求。方案最重要的反饋就是對后續(xù)設(shè)計的整體把控和具體設(shè)施設(shè)計的指引，在這個階段需要工程等規(guī)模和要求，但是不會明確具體工程的方案，其工藝、設(shè)備等方面需要在下階段設(shè)計中加以落實和細化。
5海綿城市系統(tǒng)化方案編制方法和要求的幾點探討
5.1注重新區(qū)老區(qū)差別，針對不同區(qū)域提出不同產(chǎn)出
城市建設(shè)中城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)和建成區(qū)在編制系統(tǒng)化方案中應(yīng)該有所差別。
對于規(guī)劃建設(shè)區(qū)應(yīng)該以目標為導(dǎo)向，重點是明確管控要求，明確在區(qū)域開發(fā)建設(shè)中需要保護的自然本底和需要控制的豎向、地塊指標。具體產(chǎn)出重點是如何將藍線綠線等自然本底保護要求、將區(qū)域豎向控制和具體地塊徑流控制指標反饋到相關(guān)法定規(guī)劃中，約束城市發(fā)展，避免城市開發(fā)對天然水文循環(huán)的沖擊，減少城市涉水方面問題的發(fā)生。
對于城市建成區(qū)應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，重點是確定解決涉水問題的工程和非工程體系，在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下結(jié)合區(qū)域特點和可實施性，提出解決問題的具體工程措施。具體產(chǎn)出重點就是明確工程項目清單，確定每個項目所承擔的責任、具體要求和相關(guān)標準，將這些要求和標準反饋到設(shè)計之中，指導(dǎo)設(shè)計，避免項目之間的碎片化，有效解決區(qū)域現(xiàn)狀涉水問題。
5.2梳理問題目標關(guān)系，結(jié)合編制目的明確工作內(nèi)容
海綿城市系統(tǒng)化方案的編制是為了更好促進規(guī)劃設(shè)計的銜接，為了明確工程與效果之間的關(guān)系，需要在梳理源頭、過程、末端之間關(guān)系，明確建設(shè)的指標和工程的要求的基礎(chǔ)上，合理確定編制內(nèi)容：
(1)定邊界。需要把“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”之間的關(guān)系梳理清楚并進行綜合統(tǒng)籌，明確其在系統(tǒng)內(nèi)的作用和定位。
(2)定指標。根據(jù)建成區(qū)需要解決的問題，明確各個系統(tǒng)和市政設(shè)施的建設(shè)標準。在標準制定時，要從解決問題、系統(tǒng)最優(yōu)出發(fā)，而不是簡單照搬規(guī)范要求。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)區(qū)的建設(shè)目標，確定區(qū)域的自然本底保護和豎向管控要求，并明確源頭項目的水量、水質(zhì)控制標準以及其他建設(shè)要求。
(3)定工程。根據(jù)確定的指標，結(jié)合可實施條件，分別從水生態(tài)、水資源、水安全、水環(huán)境幾個方面明確具體設(shè)施要求。同時，針對具體建設(shè)項目，將四個方面的要求進行綜合統(tǒng)籌，最終確定項目和設(shè)施的類型和具體建設(shè)要求。
5.3保障項目科學合理，強化調(diào)研分析重視三個方面
5.3.1摸清本底、找到初心
在編制系統(tǒng)化方案時，首先要對區(qū)域的本底條件進行摸排、分析，找到城市或者區(qū)域進行海綿城市建設(shè)的初心(核心目的)，使方案能夠圍繞這個初心的達成開展。
對于規(guī)劃建設(shè)區(qū)，以目標為導(dǎo)向，要梳山理水明確本底，再以此為基礎(chǔ)指導(dǎo)造地營城，實現(xiàn)水促城市發(fā)展、城護河湖水脈，保證人與水、城與水的有機結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。在此過程中，就需要分析天然降雨—徑流關(guān)系、明確城市天然低洼地和徑流路徑等分布。
在方案制定中，根據(jù)自然本底條件，明確城市需要在開發(fā)過程中保留的河湖水體、低洼地等并明確保護的具體要求、形式和相關(guān)工程，通過整體豎向的管控和低洼地的保留保證降雨徑流的合理安置，通過對地塊水量和水質(zhì)指標的管控實現(xiàn)城市發(fā)展對徑流流量和污染量的有效控制。
對于建成區(qū)，以問題為導(dǎo)向，要對內(nèi)澇積水、黑臭水體、水資源短缺等方面的問題進行細致的調(diào)研和分析，并且系統(tǒng)梳理造成上述問題的原因，利用監(jiān)測、模型等技術(shù)手段進行定量分析以確定造成問題的各個原因之間的關(guān)系和主要原因，為后續(xù)方案制定奠定基礎(chǔ)。
5.3.2系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思考
在方案制定中，不能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，要從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”三個方面進行統(tǒng)籌考慮。在編制過程中要從解決問題、統(tǒng)籌關(guān)系、梳理邊界、理清體系幾個方面注重和提高系統(tǒng)性。
在解決問題方面，需要在源頭小區(qū)、過程中的管道調(diào)蓄等設(shè)施、山水林田湖的系統(tǒng)之間尋求合理的組合，綜合統(tǒng)籌以達到經(jīng)濟高效、落地可行;在統(tǒng)籌關(guān)系方面，需要統(tǒng)籌好內(nèi)澇、水體黑臭等問題對不同單體項目的要求，以使具體建設(shè)項目達到同時解決內(nèi)澇和黑臭等多個問題的系統(tǒng)性最優(yōu)的要求;在梳理邊界方面，需要理清源頭、過程、末端的每個項目之間“責任分擔”，明確不同項目的“職責”，以指導(dǎo)后期的設(shè)計;在理清體系方面，需要梳理清系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，如污水系統(tǒng)中污水處理廠、干線系統(tǒng)和CSO截流調(diào)蓄的關(guān)系，使之規(guī)模銜接、匹配。
5.3.3定量決策、模型支撐
為了提升方案的科學性，必須要利用模型進行定量分析，分析確定好各個設(shè)施和項目在系統(tǒng)中的“職責”，從而為設(shè)施規(guī)模確定奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。在具體方案編制過程中，要將地形、地貌、管網(wǎng)、河道、下墊面等信息輸入模型，選擇不同的降雨情景進行模擬，分析不同情境下的內(nèi)澇風險、污染物排放情況、雨水資源利用情況等。通過多情景、多目標的模擬分析，為制定方案提供支撐。
海綿城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，為了有效破解目前海綿城市建設(shè)中的目的不清、缺乏統(tǒng)籌、碎片化建設(shè)、項目混亂等問題，需要提升整體建設(shè)的系統(tǒng)性，加強項目的落地性、可實施性，確保績效考核的科學性和可操作性。
除了針對目前規(guī)劃設(shè)計進行優(yōu)化，編制海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案外，更應(yīng)該在現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計中，注重系統(tǒng)性，無論是專項規(guī)劃中的近期建設(shè)規(guī)劃還是項目設(shè)計中的總體設(shè)計，都應(yīng)該進一步強化系統(tǒng)性、提高科學性、增加綜合性，為順利推進海綿城市建設(shè)提供科學有效的技術(shù)支撐體系。
當然，由于海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案編制涉及資料多、內(nèi)容多，目的和要求高，技術(shù)手段復(fù)雜且方案深度不好控制，因此其編制的相關(guān)方法和手段還需要進一步總結(jié)經(jīng)驗和探索研究，從而提煉升華、完善優(yōu)化。本文中筆者結(jié)合近年來自身編制工作中的一些經(jīng)驗和思考為大家提供一些借鑒和參考，希望通過大家共同努力進一步提高海綿城市建設(shè)中規(guī)劃設(shè)計的水平。